21世紀經濟研究院研究員 劉美琳

當下，國內關于“雙循環”的討論正熱。

究竟什么是國內大循環？對于這個問題，不同的學者給出了不一樣的解讀。然而，當前的討論多聚焦于宏觀層面，從中觀角度進行解讀仍相對空白。

更重要的是，這一嶄新的經濟發展思路下，中國當前的區域格局或將迎來調整。筆者認為，在探討國內大循環概念的過程中，不能離開區域的概念。國內大循環落地的過程中，以城市群、都市圈為主導的新型城市化必將扮演重要角色。中觀層面來看，區域大循環將成為國內大循環的重要一環。

進一步講，區域大循環不僅涉及都市圈內部循環的概念，還應引入都市圈與都市圈之間的互聯互通，即外部循環。廣州、深圳作為國內兩大頭部都市圈，內部各方面的循環都已較為活躍。與此同時，兩大都市圈還同聚粵港澳大灣區內，目前已呈現出明顯的聯動發展效應。無論從消費內循環還是科技內循環來看，都有較強的借鑒意義。

在新循環經濟格局下，我們究竟需要什么樣的都市圈？都市圈怎樣才能打通各種壁壘和阻礙，從而在更大的區域層級上實現真正意義上的良性大循環？

實際上，從最初的廣佛同城，到廣佛肇經濟圈、廣清一體化，再到如今的廣州都市圈，廣州在區域上的核心地位不斷加強，輻射范圍越來越廣。近年來，廣州與佛山、中山等周邊城市，正不斷沖破地理界線實現跨界合作。

不可否認，地理距離短是都市圈抱團發展的天然優勢。珠三角城市分布比較緊湊，廣州市中心到佛山市中心只有30公里。另一方面，成熟的交通一體化也是廣州都市圈內部聯系緊密的關鍵原因。以筆者本人為例，雖然居住于廣州西部主城區，若乘坐公交車前往佛山南海區，路上所需時間還不到半小時。由于交通非常便利，城與城之間的行政邊界感也更加模糊，餐飲服務業等消費市場也因此打破了城市的界限，實現了都市圈內部的消費循環。從廣州前往佛山吃宵夜再回家，成為一件很平常的事情。反過來，對于佛山商家來說，接待廣州顧客自然也是常態。

再來看科技內循環。討論科技，往往離不開R&D經費這一指標。它通常由三個部分構成：基礎研究經費、應用研究經費以及試驗研究經費。通俗地講，基礎研究就是揭示事物的本質和規律，應用研究就是在此之上研究應用。試驗研究則是在前兩者基礎上，再對產品生產或工藝進行研究。這三部分，也對應著科技從理論規律到產品落地的上中下游環節。

這一點上，廣州都市圈、深圳都市圈呈現出良好的協同發展狀態。在深圳都市圈，企業是科研隊伍的排頭兵。一直以重視研發著稱的華為，僅憑一己之力，就撐起廣東“半邊天”。年報顯示，華為2018年研發費用高達1015億元，約占同年廣東全省研發經費37.5%。

雖然深圳企業是當地科研的中堅力量，但一般來說，企業往往更關注產品層面，主要以最末端的試驗研究為主，基礎研究短板卻比較明顯。2018年，全國科研經費投入總量上，高校、政府、企業占比分別為7.4%、13.7%和77.4%；如果單看基礎研究經費投入，企業占比極低，高校、政府、企業占比分別為56.4%、40.4%和3.2%。

相比之下，基礎研究主要依賴高校和科研機構，而這正是廣州都市圈的強項所在。廣州高校實力雄厚，坐擁5所“雙一流”高校。2018年，主要高校擁有各類高層次人才2161人，其中九成全職在廣州；主要科研院所23位中外院士，四成全職在廣州，而省部級高層次人才中超九成在廣州。

2018年，廣東全省科研經費以2704.7億元位居全國首位，可見廣州、深圳兩大都市圈之間的科技內循環成效顯著，在科研上中下游環節均實現了有效配合。

回到最開始的問題，在構建國內大循環背景下，我們需要怎樣的都市圈？通過上述討論可見，交通一體化是都市圈建設的前提，更是構建區域內循環體系的基石。在都市圈之間，一旦形成科研配套、產業聯動的區域格局，將有效提升整個區域的科研實力和產業層次。

超大規模市場已經成為我國經濟發展新的比較優勢，為構建高水平國內大循環提供了良好基礎。在都市圈內部，城與城之間的緊密聯系將有效擴大市場輻射范圍，形成一個保證公平的統一市場。值得注意的是，圍繞都市圈消費、投資以及各種經濟要素自由流動的統一市場，根本上考驗的是城市的營商環境成熟度。唯有以積極、開放的態度迎接外來消費者、投資者，營造誠信、有序、透明的市場環境，才能在都市圈內部不斷擴大自身的市場輻射范圍，從而在這一輪內循環新格局之下獲得更多的發展紅利。

值得一提的是，最近國家發展改革委剛剛批復了《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》，將構建大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈。如今，廣州、深圳兩個都市圈，已在粵港澳大灣區的區域范圍內形成了獨特的共振效應。未來在“內循環”背景下，兩大都市圈還將碰撞出怎樣的火花？

（作者：劉美琳 編輯：耿雁冰）

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