模式創(chuàng)新

增強(qiáng)人民群眾獲得感

隨著“兩張網(wǎng)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾生活與城市治理都在迎來(lái)模式創(chuàng)新與方式重塑，代表委員們紛紛表示，希望在未來(lái)，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”可以拓展更多應(yīng)用場(chǎng)景。

“‘兩張網(wǎng)’作為城市現(xiàn)代化、智慧化管理的重要支撐，存在著覆蓋面還不夠全、場(chǎng)景應(yīng)用還不夠廣、數(shù)據(jù)共享還不夠暢通等問(wèn)題。”市政協(xié)委員陳永亮說(shuō)。在他看來(lái)，要從市民、企業(yè)實(shí)際辦事需求出發(fā)，拓展在線(xiàn)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高頻次、高需求公共服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。

“目前市級(jí)個(gè)人社區(qū)事務(wù)188項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)納入了‘一網(wǎng)通辦’，但是能全程網(wǎng)辦的僅有55項(xiàng)。”市人大代表、浦興路街道辦事處副主任黃錦海介紹，另外133項(xiàng)事項(xiàng)盡管是網(wǎng)上提交材料線(xiàn)上預(yù)審，但仍需群眾線(xiàn)下辦理。“既然要再跑一次，為什么不直接到受理中心窗口呢？”他認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵不在全覆蓋，而是實(shí)現(xiàn)直接辦結(jié)、全程網(wǎng)辦。陳永亮委員以不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)方為例，目前該項(xiàng)目?jī)H提供查詢(xún)和預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)辦理服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步拓展網(wǎng)上申請(qǐng)、在線(xiàn)繳稅等功能，真正實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦結(jié)、一次辦結(jié)。

“城市治理要隨市民需求而動(dòng)，好用才是硬道理。”在代表委員們看來(lái)，“兩張網(wǎng)”從使用者的角度出發(fā)，以使用者的感受為感受，堅(jiān)持“應(yīng)用為要，管用為王”。

“應(yīng)該鼓勵(lì)針對(duì)基層治理的專(zhuān)業(yè)需求、個(gè)性需求，研發(fā)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的應(yīng)用場(chǎng)景。”陳永亮認(rèn)為，長(zhǎng)寧區(qū)為獨(dú)居老人加裝智能水表、黃浦區(qū)重要景點(diǎn)大客流預(yù)警等應(yīng)用，都是從“以監(jiān)管為中心”向“以應(yīng)用為中心”轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

“居住安全、房屋使用安全、物業(yè)服務(wù)、小區(qū)停車(chē)、寵物飼養(yǎng)、垃圾分類(lèi)等這類(lèi)事件的管理，都應(yīng)該盡快納入數(shù)字化的治理體系。”市人大代表、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)彭燕玲建議。

高效協(xié)同

實(shí)現(xiàn)共建共治共享

不久前來(lái)襲上海的兩輪寒潮，給上海的城市運(yùn)行與應(yīng)急管理帶來(lái)一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，依靠“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面運(yùn)用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)指揮，在技術(shù)支持與高效協(xié)同機(jī)制下，爆管、結(jié)冰、停電、地鐵故障等大大小小的問(wèn)題都在最低層級(jí)、最早時(shí)間、最小成本解決。

城市運(yùn)行管理中心堪稱(chēng)是實(shí)時(shí)感知城市“生命體征”的“城市大腦”,而這個(gè)“大腦”要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，離不開(kāi)各個(gè)子系統(tǒng)的通力協(xié)作。市人大代表、奉賢區(qū)人社局副局長(zhǎng)諸春梅發(fā)現(xiàn)，上海各區(qū)都在探索建設(shè)城運(yùn)中心，卻缺少市級(jí)統(tǒng)籌，大數(shù)據(jù)資源也沒(méi)有充分發(fā)揮作用，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

市人大代表、市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任冷偉青也指出，城運(yùn)系統(tǒng)在智能化資源統(tǒng)籌、事件處置能力等方面尚不能完全滿(mǎn)足超大城市精細(xì)化管理需要，管理流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。

今年，代表委員們對(duì)數(shù)據(jù)共享仍有更多期待。“在這家醫(yī)院看了病，到另一家醫(yī)院看病，信息卻不能共享，患者只能重復(fù)檢查、重復(fù)問(wèn)診、重復(fù)治療。”市人大代表、東方醫(yī)院院長(zhǎng)劉中民在會(huì)場(chǎng)說(shuō)起了患者們經(jīng)常反映的一個(gè)問(wèn)題。不少代表委員也都談到了信息壁壘帶來(lái)的不便。“明明都是政府部門(mén)發(fā)的證明材料，為什么還要重復(fù)提交？”市人大代表、中科院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究員于廣輝說(shuō)起了通過(guò)“一網(wǎng)通辦”辦理長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)時(shí)的不便。市人大代表、浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫曄建議加快數(shù)據(jù)采集和共享的專(zhuān)門(mén)立法，為“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)運(yùn)用提供法律保障。

“數(shù)據(jù)信息要從‘并聯(lián)’向‘串聯(lián)’轉(zhuǎn)變。”陳永亮委員也指出，要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息無(wú)縫對(duì)接。

法治保障

保護(hù)個(gè)人信息安全

近年來(lái)，隨著“兩張網(wǎng)”建設(shè)不斷推進(jìn)，倒逼政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)陸續(xù)遷移上云。“但不少部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還是墨守傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理安全觀。”市人大代表、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院黨委書(shū)記張濤甫指出。“早些年就交易過(guò)的房產(chǎn)，近期還會(huì)有中介來(lái)電詢(xún)問(wèn)，這說(shuō)明個(gè)人具體信息被泄露，且?guī)滓灼涫帧?rdquo;市人大代表、上海普世律師事務(wù)所主任李向農(nóng)分享了一個(gè)都不陌生的經(jīng)歷。

“都說(shuō)‘大數(shù)據(jù)殺熟’，這其實(shí)是‘小數(shù)據(jù)殺熟’。”市人大代表、上海久事公交集團(tuán)有限公司信息管理部副經(jīng)理陳岳川表示，大數(shù)據(jù)注重的是群體行為描述，而“小數(shù)據(jù)”注重的是個(gè)體行為的描述，“只有注重‘小數(shù)據(jù)’的隱私保護(hù)，才能釋放大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。”

李向農(nóng)代表也建議，適時(shí)出臺(tái)“上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例”，對(duì)數(shù)字的開(kāi)發(fā)開(kāi)放共享、服務(wù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)壟斷等作出法律層面的安排，以法治手段保障引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張濤甫代表建議，要建立公共數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)，并在整體公共數(shù)據(jù)安全觀基礎(chǔ)上，確立公共數(shù)據(jù)安全權(quán)責(zé)，加快公共數(shù)據(jù)安全立法。

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